Правительство предлагает передать под федеральный контроль организации, осуществляющие классификацию отелей

346817147/ Shutterstock.com
Кабмин утвердил подготовленные Минкультуры России поправки¹ ко второму чтению законопроекта об обязательной классификации отелей, который был внесен на рассмотрение нижней палаты Государственной думы в конце прошлого года. В частности, доработаны нормы законопроекта, касающиеся деятельности специализированных организаций, осуществляющих классификацию отелей, и нормы об их классификации. Предложения о внесении изменений в закон будут направлены в нижнюю палату парламента.

Так, правительство предлагает передать функцию аккредитации организаций, осуществляющих классификацию отелей, лыжных автострад и пляжей федеральным органам власти. Поэтому в Законе № 132-ФЗ планируется закрепить основные положения, связанные с аккредитацией таких организаций. Напомним, что сейчас организации аккредитуют органы власти субъектов Федерации (абз. 7 ст. 3.2 закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об базах туристской деятельности в РФ").

К примеру, в проекте изменений прописан срок аккредитации специализированной организации, который не будет быть больше трех лет. Включены основания для отказа в аккредитации среди которых:

• непредставление нужных документов;
• наличие в представленных документах недостоверной информации;
• несоответствие организации-заявителя предъявляемым требованиям.

А лишать аттестатов аккредитации могут начать при:

• выявлении недостоверной информации в документах, представленных при аккредитации;
• истечении срока действия аттестата аккредитации;
• прекращении деятельности организации;
• нарушении требований положения о классификации отелей;
• выявлении несоответствия аккредитованной организации установленным требованиям.

Так, предлагается лишать аккредитации организации, в частности необоснованно присваивающие отелям категории.

Список аккредитованных специализированных организаций планируется разместить в Интернете. Помимо этого, на федеральные власти могут возложить обязанность установить порядок и формы уведомления о планируемом проведении классификации отелей.

Поправки к указанному закону включают также основания для приостановления и прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице категории. Так, приостанавливать воздействие свидетельства предлагается в частности , если гостиница предоставляет некачественные либо не соответствующие уровню ее категории услуги. Наряду с этим отбирать "звезды" у отелей предлагается также в случае неустранения причин приостановления свидетельства. Отметим, что за предоставление гостиничных услуг без получения определенной категории предусмотрена административная ответственность (ст. 14.39 КоАП).

Предлагается также внести изменения в КоАП РФ в части усиления административной ответственности за правонарушения в сфере предоставления гостиничных услуг. Предложения кабмина включают введение нового вида санкции – предупреждение при первом распознанном правонарушении. Также предлагается повысить суммы административных штрафов за предоставление гостиничных услуг без категории и применение отелями категории, не соответствующей упомянутой в свидетельстве. К примеру, в случае если распознанные нарушения не будут устранены, сумма штрафа для чиновников составит от 30 тыс. до 50 тыс. руб.; для юрлиц – от 1,4 до 1,25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за год , предшествующий году, в котором было распознано административное правонарушение, но не менее 50 тыс. руб.

Напомним, что сейчас большое наказание за это правонарушение для чиновников не превышает 10 тыс. руб., а для юридических и ИП – 50 тыс. руб. (ст. 14.39 КоАП РФ).

Предлагается распределять дела между судьями при помощи компьютерной программы

fredex / Shutterstock.com
Совет при Президенте РФ по формированию гражданского общества и правам человека (потом – СПЧ) создал предложения о мерах по обеспечению гарантий независимости судей, гласности и прозрачности при осуществлении правосудия¹.
В частности, предлагается в системе судов общей юрисдикции организовать отдельные суды апелляционной и кассационной инстанций, действующие в судебных округах, в которых уже функционируют аналогичные инстанции арбитражных судов. Аналогичный закон был одобрен ранее Пленумом Верховного Суда РФ.
Помимо этого, указывается на необходимость приведения процедуры назначения судей в соответствие с конституционным статусом судебной власти и принципом независимости судей. Для этого предлагается исключить влияние органов аккуратной власти на итоговые советы Комиссии по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов.
Также СПЧ предлагает дать право самим кандидатам на должности федеральных судей знакомиться с материалами проверки по ним на всех этапах рассмотрения кандидатур. И установить единый федеральный стандарт формирования и деятельности экзаменационных рабочих групп по приему квалификационного экзамена. Наряду с этим предполагается исключить полномочия глав судов в процедурах отбора кандидатов на должности судей. Документом планируется сделать решения об отклонении кандидатуры мотивированными и доступными для обжалования кандидатом по суду.
Кроме этого предполагается ввести принцип выборности глав судов, которые избирались бы из судьей либо наделять их полномочиями на относительно непродолжительный срок с обязательной ротацией. А в регламентах судов общей юрисдикции СПЧ находит разумным закрепить процедуру распределения дел между судьями на базе компьютерных программ, снабжающих случайную выборку, тем самым гарантировав конституционное требование законного и беспристрастного суда для каждого дела и исключив возможность коррупционных действий. Для этого потребуется внести изменения в Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и Уголовный кодекс.
Указывается на необходимость введения аудиопротоколирования судебных совещаний с незамедлительным вручением копий аудиопротокола сторонам процесса. Отмечается, что данная мера ускорит судебное слушание и будет действенной гарантией действенного публичного контроля над деятельностью судов.
В целях обеспечения действенного судебного контроля за расследованием, снабжающего защиту от произвольного уголовного преследования, согласно точки зрения защитников прав человека, нужно ввести запрет последующего рассмотрения дела тем же судьей, который в ходе расследования разрешает вопросы об избрании меры пресечения и иных мерах уголовного принуждения, о производстве следственных действий, и пересматривает жалобы на действия органов расследования в порядке ст. 125 УПК РФ.
А чтобы высвободить суды от излишних функций и повысить роль субъектов публичного контроля в сфере защиты прав человека и гражданина предлагается исключить из ведения судов решение вопроса об условно-досрочном освобождении осужденных к лишению свободы. Решение аналогичных вопросов представляется целесообразным передать в совместное ведение публичных наблюдательных рабочих групп, уполномоченных по защите прав человека в субъектах федерации и администрации учреждений уголовно-аккуратной системы.